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关于印发大连市文化广播影视局法治政府建设实施方案(2016-2020年)的通知
时间:2017-06-26  作者:超管  文章来源:局办公室
大文广发﹝2017﹞74号
 
 
 
机关各处室、局直各单位:
  现将《大连市文化广播影视局法治政府建设实施方案(2016-2020年)》印发给你们,请认真贯彻执行。
 
 
                        大连市文化广播影视局
                        2017年6月22日
      
 
 
 
 
 
大连市文化广播影视局法治政府建设实施方案(2016-2020年)
  
 
  为深入推进依法行政,加快建设法治政府,根据《大连市人民政府关于印发〈大连市法治政府建设实施方案(2016-2020年)〉的通知》(大政发〔2016〕79号)要求,结合我局实际,制定本方案。
  一、总体要求
  (一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,提高机关工作人员运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力,加快推进我局法治政府建设和文化强市战略,为我市文化事业繁荣和文化产业发展提供有力的法治保障。
  (二)总体目标。经过坚持不懈努力,确保2020年建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。
  二、主要任务
  (一)依法全面履行政府职能
  坚持职权法定。坚持法定职责必须为、法无授权不可为,不得法外设定权力。没有法律法规依据,不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。进一步完善权责清单,实行动态化管理,坚决消除权力设租寻租空间。强化行政权力的源头治理,依法实施上位法设定的行政许可,不得变相设定行政许可以及行政处罚、行政强制等事项。禁止将行政许可转为中介服务。继续做好行政权力的承接、下放和取消工作,规范行使行政职权,全面履行政府职能。(责任单位:政策法规处、审批办、有关职能处室、执法总队)
  (二)深化行政审批制度改革
  推进简政放权、放管结合、优化服务,放宽市场准入标准,鼓励各种社会力量进入文化市场领域。认真落实《大连市人民政府办公厅关于加强对取消和调整行政审批事项后续监管工作的意见》(大政办发〔2014〕75号),进一步规范便民高效的网上审批平台,优化行政审批内部流程,压缩审批时限,规范细化窗口办理、限时办理、透明办理、网上办理行政审批工作,推行行政审批规范化、标准化服务,提升行政审批服务质量,优化政务环境。2018年,按照国家统一部署,建立以市场为导向的负面清单制度。(责任单位:政策法规处、审批办、有关职能处室)
  (三)推行事中事后监管改革
  落实《大连市人民政府办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的实施意见》(大政办发〔2016〕84号),全面推行“双随机一公开”机制。按照《大连市人民政府关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见》(大政发〔2016〕45号)要求,制定我局事中事后监管实施方案并向社会公布,主动接受社会监督。依据《大连市文化市场守信红榜和失信黑名单制度》,建立完善违法失信企业“黑名单”制度,加快了文化市场信用体系建设,进一步加强文化市场事中事后监管力度。(责任单位:政策法规处、审批办、有关职能处室、执法总队)
  (四)优化公共服务
  建立健全政府购买公共文化服务制度,加大向社会力量购买公共文化服务的力度,推进基本公共文化服务提供方式和提供主体多元化,提高服务精准化、标准化、均等化水平,形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。扩大基本公共文化服务向社会资本开放的领域。构建现代公共文化服务体系,努力提升市民公共文化获得感。完善政府向社会组织购买公共文化服务指导性目录、操作办法和监督评价机制。(责任单位:社会文化处)
  (五)推进文化领域立法
  紧紧围绕大连改革发展稳定大局、突出文化领域的法治需求,切实发挥地方立法对改革发展的引领和推动作用。坚持科学立法、民主立法,完善文化产业发展政策,优化文化市场经济发展法治环境,从法制层面规范文化领域发展制度和措施,为简政放权优化营商环境提供法制保障。(责任单位:政策法规处、有关职能处室)
  (六)建立地方性法规、规章、规范性文件清理常态化机制。
  加强地方性法规立法评估工作,加强规章和规范性文件监督管理,坚持“立改废释”并举,加强规范性文件的合法性审查和备案审查工作,及时修改、废止不符合工作实际的规章和规范性文件,坚持每年向社会公布现行有效规范性文件目录和文本制度,坚持对实施满3年的规章进行评估,加强规章清理和解释工作。(责任单位:政策法规处、有关职能处室)
  (七)推进文化领域行政决策科学化、民主化、法治化
  完善重大行政决策程序和机制,落实《辽宁省重大行政决策程序规定》及配套办法,界定重大行政决策事项范围,严格执行公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等必要程序,推行文化领域重大民生决策事项民意调查制度,探索引入社会组织和专业机构进行风险评估,完善重大行政决策合法性审查机制,推行合法性审查法律意见书制度,防止未经合法性审查或未通过审查而提交重大行政决策的行为,建立健全重大行政决策集体讨论决定、终身责任追究制度及责任倒查机制,实行行政首长末位表态制。做好重大行政决策全过程记录和立卷归档制度。逐步推行重大行政决策目录管理制度。(责任单位:党办、政策法规处、办公室、有关职能处室)
  (八)加强法律顾问制度建设
  落实《大连市人民政府关于推行政府法律顾问制度的意见》,实施《大连市人民政府法律顾问工作规则》。继续实施购买法律服务制度,健全法制机构人员为主体、吸收专家和律师参与的法律顾问队伍,充分发挥法律顾问在重大行政决策中的作用,不断提升法律顾问参与政府决策和行政管理事务的深度和广度,发挥法律顾问和法律专家的咨询论证、审核把关作用,防范法律风险。(责任单位:政策法规处、规划财务处、有关职能处室)
  (九)完善行政执法管理体制
  建立健全文化系统行政执法部门权责分明、综合协调、分工协作的执法管理体制,形成监管合力,提高整体执法效能。推进文化领域综合执法改革。(责任单位:政策法规处、有关职能处室、执法总队)
  (十)规范行政执法行为
  严格执行行政执法资格审查考核管理制度,未经执法资格考试合格,不得授予执法资格,不得从事执法活动。严格行政执法程序,优化内部运行流程,加强行政执法自由裁量权基准运用,严格重大行政处罚决定和涉企行政处罚法制审核制度,坚持每年开展文化市场行政执法案卷评查工作,继续推进“三步式执法”方式的落实和“说理式执法文书”的应用,积极推行行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度,实现执法过程、结果有据可查,坚持严格、公正、文明执法。(责任单位:政策法规处、审批办、有关职能处室、执法总队)
  (十一)加强行政执法与刑事司法工作衔接
  加强司法机关沟通对接,建立行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送工作制度,完善案件移送标准和程序工作,实现行政处罚与刑事处罚无缝对接。依法惩处文化市场各类违法行为。(责任单位:政策法规处、有关职能处室、执法总队)
  (十二)加强文化市场综合执法业务技能训练
  完善日常培训、阶段考核、年终考评的培训考核机制,进一步提高文化市场执法人员的整体素质和综合执法能力,规范统一文化系统行政执法文书标准,细化执法流程,明确执法环节,完善行政执法调查取证、告知、听证、集体讨论决定、罚没收入管理等制度,全面提升文化市场执法专业化、规范化、信息化水平。(责任单位:执法总队)
  (十三)严格执行重大执法决定法制审核制度
  严格执行重大行政处罚备案审查制度,优化涉企行政执法各项制度。对涉及企业的行政处罚决定审核和备案审查达到80%以上。未经审核或审核未通过的,不得作出决定。严格执行全年行政执法检查计划,及时报备国家和省市政府临时安排部署的专项执法检查,实施监管与服务并重。(责任单位:政策法规处、有关职能处室、执法总队)
  (十四)建立健全文化市场监管联动机制
  创新行政执法方式。充分发挥全国文化市场技术监管与服务平台的作用,积极推进我市文化市场诚实守信经营体系建设,建立健全市场主体诚信档案,加快信息互联互通,完善失信联合惩戒和黑名单制度,在市场准入、行政处罚、案件查办、事中事后监管和诚信建设等方面实行信息共享,推进市场监管联动机制。(责任单位:政策法规处、审批办、有关职能处室、执法总队)
  (十五)完善行政裁量权基准制度
  对标上海等法治政府建设的先进城区,规范细化行政许可、行政处罚、行政强制的裁量权,科学制定行政裁量权标准体系,规范行政裁量范围、种类和幅度,并对外公布。行政执法部门严格执行、准确适用裁量标准,在各类行政执法活动中全面体现。(责任单位:政策法规处、审批办、有关职能处室、执法总队)  
  (十六)全面落实行政执法责任制
  按照权责清单对应的职责要求,严格确定执法人员执法责任,加强引导行政执法人员自觉履行法定职责,严格规范执法行为。健全完善行政执法流程图,建立行政执法人员档案。加强行政执法评议考核和执法过错责任追究制度建设,建立常态化责任追究运行机制。(责任单位:政策法规处、审批办、有关职能处室、执法总队)
  (十七)完善纠错问责机制
  推进建立行政问责制度,进一步明确问责主体和范围,坚决纠正行政不作为、乱作为,坚决克服懒政、庸政、怠政,坚决惩处失职、渎职。认真落实党风廉政建设责任制,坚持有错必纠、有责必问。(责任单位:政策法规处、审批办、监察室、党办、有关职能处室、执法总队)
  (十八)强化行政权力制约
  加强监督的体系建设,落实各项监督具体方式,全面接受社会监督。畅通举报箱、热线电话、网上举报等渠道,依法及时调查处理违法行政行为。重视运用和规范网络监督,建立健全网络舆情处置机制。通过健全行政权力运行制约和监督机制, 加强内部行政权力常态化监督,确保行政机关按照法定权限和程序行使权力。(责任单位:办公室、政策法规处、审批办、有关职能处室、执法总队)
  (十九)健全政府内部权力制约机制
  自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。重大事项及时向市委市政府报告,依法向市人大及其常委会报告,主动向市政协通报,认真办理人大代表建议、批评、意见和政协提案。严格执行人民法院生效裁判,及时回应司法建议。(责任单位:办公室、政策法规处、有关职能处室、执法总队)
  (二十)加大政府信息公开力度
  坚持以公开为常态、不公开为例外,推进行政决策、执行、管理、服务和结果公开,重点推进财政预算、公共文化服务资源配置等领域的政府信息公开。完善政府信息公开各项制度,拓宽政府信息公开渠道,加强政策解读,回应社会关切。确保不失声、不缺位。依据权责清单,主动公示并动态调整政府职能等事项。加强政府信息依申请公开工作。到2020年,依法实行政务公开负面清单制度,使公开内容覆盖权力运行全流程、政务服务全过程。(责任单位:办公室、政策法规处、审批办、规划财务处、社会文化处、有关职能处室)
  (二十一)健全依法化解社会矛盾纠纷机制
  推进党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的社会治理体制。健全突发事件应急管理体制和相关工作机制。建立健全文化系统层面风险评估、社会矛盾预警、利益表达、协调沟通、救济救助等机制。强化依法应对和处置群体性、突发性事件机制和能力。加强行政调解、行政裁决工作,综合运用人民调解、司法调解等多种联动制度解决信访问题,切实解决人民群众合理合法的诉求,化解社会矛盾纠纷,促进社会和谐。(责任单位:办公室、有关职能处室)  
  (二十二)依法做好行政复议和行政应诉工作
  贯彻执行新修订的《行政诉讼法》,落实《大连市行政复议听证办法》和《辽宁省加强和改进行政应诉工作的意见》,健全行政应诉相关制度,积极应对行政复议和行政诉讼案件,应诉率达到100%。加强与审判机关对有关行政诉讼案件、非诉执行案件中执行及适用法律等问题的沟通,建立与人民法院的良性互动机制。健全行政机关负责人依法出庭应诉制度,全面提高行政机关应诉水平。(责任单位:政策法规处、有关职能处室)
  (二十三)推进法治意识提升
  坚持领导班子法律学习制度,强化党政主要负责人作为“法治政府建设第一责任人”的法治意识。完善局机关工作人员学法用法制度,组织局机关工作人员和行政执法人员参加依法行政知识网上培训,健全岗位培训制度,充分利用集中培训、以案代训、以案释法、自学、干部在线培训学习等多种方式,专题学习通用、专业法律知识和新法律法规,通过法治实践,全面提高机关工作人员和执法人员法治思维。(责任单位:政策法规处、党办、有关职能处室、执法总队)  
  (二十四)加强法治宣传和法律服务
  实施《关于印发〈全市文化系统开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)〉的通知》(大文广发〔2016〕141号),全面推进文化法治建设,推动法治文化建设纳入公共文化服务内容,突出抓好青少年和文化市场管理相对人的法治宣传教育工作,创新法治宣传教育工作方式,增强法治宣传教育的实效。加强法治政府建设的舆论宣传引导和理论宣传。坚持将贯彻落实法治政府建设的阶段性任务和年度重点工作与各项业务管理工作同部署、同落实、同考核。广泛宣传法治政府建设的目标、部署、经验、做法,营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好社会氛围。(责任单位:办公室、政策法规处、有关职能处室、执法总队)  
 
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