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关于印发大连市文化广播影视局加强事中事后监管实施方案的通知
时间:2017-06-27  作者:超管  文章来源:局办公室
大文广发﹝2017﹞81号
 
市文化市场综合执法总队、局机关有关处室:
    现将《大连市文化广播影视局加强事中事后监管实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。
 
 
                        大连市文化广播影视局
                        2017年6月22日
 
 
 
 
 
 
大连市文化广播影视局加强事中事后监管实施方案
 
  为深化行政审批制度改革,持续推进简政放权、放管结合、优化服务,更好地激发市场活力和社会创造力,放宽准入标准,鼓励各种社会力量进入文化市场领域。根据《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》(国发〔2015〕62号)《辽宁省人民政府关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见》(辽政发〔2016〕10号)和、《大连市人民政府关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施实施意见》(大政发〔2016〕45号)的要求,结合实际,制定本方案。
  一、明确监管责任,依法履行监管职责
  依据法律法规规章严格执行文化领域的监管职责,认真履行权责清单中规定的行政职权,明确责任人,制定具体的监管措施。严格落实行政执法责任制,并将深化行政审批制度改革加强事中事后监管工作纳入本单位本部门绩效考核,综合运用各种监督方式强化督查,全面提升事中事后监管效能。局行政审批行政办公室负责行政审批事项的受理、审结和办结工作;各业务管理职能处室依据法律法规和相关规定,负责文化市场主体经营事项(包括涉及行政审批的事项和不涉及行政审批但需行业监管的事项)的事中事后监管职责,加强文化市场事中事后监管检查和巡视检查;大连市文化市场综合执法总队受大连市文广局的委托,负责全市文化市场行政执法工作以及相关的行政监督检查。
  按照大连市人民政府关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见,对涉及文化市场工商登记后置审批的事项,已取得工商营业执照,但未取得局审批办审批文件、证件,擅自从事文化市场经营活动的,应当由市文化市场综合执法总队依法履行监管职责。
  二、坚持职权法定,规范履行行政审批职能
  (一)严格行政审批的法定条件和程序。认真落实《大连市人民政府办公厅关于调整市政府部门权责清单有关事项的通知》(大政办发〔2016〕210号)要求,动态调整规范运行。局审批办公室主动公布公开事项的审批标准、设定依据、申请条件、办理流程、办理时限,进一步细化审批标准、优化内部办理流程、缩短办理时限,推行行政审批规范化、标准化,全面提升行政审批的服务效能。
  (二)提升政务服务质量,优化政务环境。全面推进行政审批政府信息公开,加强政策解读,回应社会关切。及时将行政审批事项事中事后的监管依据、监管主体、监管对象、监管措施等内容按法律法规和相关文件的规定和要求在局门户网站公开,主动接受社会监督,不断优化文化市场营商环境。
  三、完善监管措施,全面落实事中事后监管责任
  按照国务院关于简政放权、放管结合、优化服务等相关要求,持续推进简政放权,深化行政审批制度改革,结合上位法修订废止情况或行政审批客观情况发生变化,各业务主管处室及时对行政审批事项进行研究,健全完善事中事后监管职责,提出加强事中事后监管的措施。  
  (一)对保留的行政审批事项,优化行政审批程序,简化审批环节,压缩办事时限,细化审查标准。加强对行政相对人从事经许可的行政审批事项的活动是否符合审批时所确定的条件、标准、范围和方式,对公民、法人或其他组织未经行政审批,擅自从事相关活动的行为进行监管。 
  (二)对承接的行政审批事项,主动与上级部门沟通,掌握该事项的具体办理要求,方便相对人办理业务。 做好承接能力建设,确保承接到位,不发生越位和缺位现象。
  (三)对下放的行政审批事项,建立行政审批监督制约机制,主动与区市县文化行政管理部门对接帮带,开展经常性业务指导和培训,定期对承接主体进行监督检查,发现问题及时纠正,保证审批事项严格按照法律法规规定的条件、程序、期限和要求行使。  
  (四)对取消的行政审批事项,研究做好政策制度对接与协调,加强事中事后监管,确保管理工作平稳过渡。根据事项性质、内容和要求,建立后续监管制度,完善监测体系,规范文化市场主体行为,防止监管缺位,促使其依法依规,诚实守信,提高服务水平。 
  四、建立“双随机”抽查机制,规范文化市场事中事后监管措施
  (一)制定文化市场随机抽查事项清单。对法律法规规定和规范文化市场所需的文化市场检查事项,结合权责清单,大力推广随机抽查事项清单制度。文化市场随机抽查事项清单包括:抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等。随机抽查事项清单及时通过我局门户网站等方式向社会公布,方便社会监督和文化经营单位自查。
  (二)建立“双随机”抽查机制。以局审批办注册企业数据库为基础,建立文化市场经营主体名录库和文化市场执法人员名录库,文化市场主体名录库包括市场主体的名称、地址、法定代表人(负责人)姓名、联系方式、经营项目等内容,涵盖全部监管对象。为便于随机抽取行政执法人员,建立了行政执法人员人员名录库,包括执法人员姓名、单位、职务、证件号码以及执法检查职能。随机抽取检查对象和检查人员,每次抽取的执法检查人员不得少于2人。抽取的执法人员和检查对象有利害关系的,应依法回避。
  (三)制定随机抽查工作实施细则。将“双随机一公开”列为“文化市场平安建设”的重要内容,纳入文化市场综合执法考评体系,健全完善《大连市文化市场综合执法双随机抽查工作实施细则》,强化制度保障,规范涉企重大行政处罚决定备案审查和法制审查工作,确保“双随机一公开”监管工作落到实处。
  五、健全风险监测研判机制,畅通投诉渠道
  (一)加强风险监测和分析研判。局各业务主管处室要按照监管职责,充分运用移动互联网、大数据、云计算、物联网等现代信息技术,整合网络市场定向监测、违法失信、投诉举报等相关信息,提高发现问题和防范化解风险能力,做到早发现、早预警。通过信息公示、抽查、抽检等方式,综合运用提醒、约谈、告诫等手段,强化对文化市场主体及有关人员的事中监管,及时化解市场风险。针对存在违法违规行为的市场经营主体强化事后监管,按照违法违规行为的种类和性质依法处罚。
  (二)发挥公众监督作用。充分利用来信来访、互联网、举报电话“12380”等多种投诉途径,及时收集群众、媒体反映的监管对象服务质量、违法违规等投诉信息。建立跟踪投诉处理机制,加强投诉数据分析,对有多次投诉或不良评价的文化企业主体预测预判。
  六、加强文化市场信用监管,推进联合惩戒 
  (一)充分利用大连市企业信用信息共享交换平台中市场主体信息共享的基本功能,局行政审批办公室主动对接市共享交换平台,及时查询或提取相关文化市场主体基础信息,完善全国文化市场技术监管与服务平台中文化市场经营主体名录库中相关信息。定期将文化企业经营异常名录、严重违法企业名单等信息,推送到市企业信用信息共享交换平台,为其它部门实施失信联合惩戒提供依据。
  (二)健全完善“黑名单”管理制度。不断完善文化市场主体诚信档案,依据《大连市文化市场守信红榜和失信黑名单制度》,增强事中事后监管措施,加大对严重违法经营主体的惩戒力度,及时将有严重违法行为的文化市场主体列入“黑名单”,并向社会公示,实行失信惩戒,强化文化市场主体自律和社会监督意识。
  (三)加强抽查结果运用。对随机抽查中发现的违法违规行为,依据新修订的《大连市文化广播影视局文化市场行政处罚自由裁量权指导标准》,依法依规加大惩处力度;建立健全文化市场经营单位星级创建管理体系,对随机抽查中发现的违法违规行为,一并纳入场所星级创建和评定管理体系;对抽查中发现严重违规的文化市场经营主体,及时推送到大连市企业信用信息共享交换平台,实现一处失信、处处受限的联合惩戒机制,增强市场主体守法的自觉性。抽查情况、抽查结果及时通过局门户网站等方式向社会公布,主动接受社会监督。
 
 
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