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关于推广文化市场随机抽查 规范文化市场事中事后监管工作的通知
时间:2016-02-01  作者:超管  文章来源:局办公室

大文广发〔2016〕 11 号


各区市县文化体育局(文化体育广播影视局、教育文化体育局)、各开放先导区文化教育卫生局(社会事业管理局、文化体育和广播局、教育文化体育局)、市文化市场综合执法总队:
  为贯彻落实《文化部关于推广文化市场随机抽查规范文化市场事中事后监管工作实施方案的通知》(办市函〔2015〕590号)和辽宁省文化厅《推广文化市场随机抽查规范文化市场事中事后监管工作实施方案》(辽文市函〔2015〕31号)的文件精神,推广文化市场随机抽查,创新文化市场监管方式,规范文化市场综合执法行为,营造健康有序、规范发展的文化市场环境,结合我市文化市场实际,现就推广文化市场随机抽查规范文化市场事中事后监管工作通知如下。
  一、落实工作目标
  落实国办发〔2015〕58号文件及文化部、省文化厅文件要求,坚持依法监管、公正高效、公开透明、协同推进的原则,全面推广文化市场随机抽查方式,积极建立符合文化市场监管特点的日常巡查与随机抽查有机结合的工作机制。严格履行法定监管职责,公开文化市场随机抽查事项清单,开展“双随机”抽查,依法查处违法违规经营行为。鉴于歌舞娱乐、游戏游艺、互联网上网服务等场所人员密集、流动频繁,需要进一步加强日常巡查监管,随机抽查重点对非实体场所类文化经营单位实施。
  二、加强组织领导
  市文广局成立推广文化市场随机抽查规范文化市场事中事后监管工作领导小组。
  组长:郑玮彤副局长、胡光旭副巡视员
  成员:王军(文化市场管理处处长)
  郭珉(文化市场管理处副处长)
  黄佳胜(市文化市场综合执法总队总队长)
  唐与设(市文化市场综合执法总队副总队长)
  毕岩涛(市文化市场综合执法总队副总队长)。
  工作领导小组办公室设在市文化市场管理处。各区市县文化行政部门也要成立相应的工作小组,加强组织领导,有序推进文化市场随机抽查工作。充实并合理调配一线执法检查部门和执法人员,切实做好本单位的随机抽查工作,并积极配合跨部门的随机抽查工作。将随机抽查工作列为“平安文化市场建设”的重要内容,纳入文化市场综合执法考评体系。健全工作机制,加强社会宣传和执法人员培训,将随机抽查工作列为重点法制宣传内容和培训内容,争取市场主体对随机抽查工作的认知和支持,提高综合执法人员的能力和水平,严格落实执法责任。
  三、重点工作任务
  (一)制定文化市场随机抽查事项清单。对法律法规规章规定的文化市场检查事项,大力推广随机抽查。各级文化行政部门和文化市场综合执法机构依据文化市场法律法规规章,参考随机抽查事项清单(附后),结合执法权限,制定本部门或本机构随机抽查事项清单,明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等。随机抽查事项清单及时通过本部门或上级部门政务网站等方式向社会公布,方便社会监督和文化经营单位自查。
  (二)建立“双随机”抽查机制。依托全国文化市场技术监管与服务平台,建立健全文化市场经营主体名录库和执法检查人员名录库,随机抽取检查对象和执法检查人员,每次抽取的执法检查人员不得少于2人。抽取的执法检查人员与检查对象有利害关系的,应依法回避。利用全国文化市场技术监管与服务平台,记录随机抽取的检查对象、执法检查人员、检查事项、检查结果等,做到全程留痕,实现过程可溯源、责任可追溯。
  (三)加强抽查结果运用。对随机抽查中发现的违法违规行为,依据《行政处罚法》、《文化市场综合行政执法管理办法》等有关法律、法规和规章及各地区行政处罚自由裁量基准,依法依规加大惩处力度。对于经抽查发现严重违规的文化市场经营主体,视情况将其列入文化市场监管警示名单,并及时向同级发展改革、公安、财政、金融、工商、税务、海关等部门及行业协会通报,实现联合惩戒,一处失信、处处受限,加强文化市场信用监管,增强市场主体守法的自觉性。抽查情况、抽查结果及时通过本级政府、本部门或上级部门政务网站等方式向社会公布,主动接受社会监督。
  四、具体工作要求
  (一)合理确定随机抽查的比例和频次。根据我市及各区市县文化市场状况、市场秩序和文化市场综合执法机构实际情况等,合理确定各门类文化市场随机抽查的比例和频次。抽查比例原则上不得超过20%,抽查频次原则上每月不得低于2次。要结合文化市场监管实际,在寒暑假、重大节假日、违规经营行为高发时段等重点节点,提高抽查频次;在文化市场违规经营行为多发的地区,提高抽查频次。根据文化经营单位信用情况确定抽查机率,对投诉举报多、违法经营行为多发或有严重违法违规记录等情况的文化市场经营主体,提高抽中机率。
  (二)对实体场所类和非实体场所类文化经营单位区别对待、分类指导。对互联网文化、网络游戏等非实体场所类文化经营单位,要加强随机抽查,提高抽查频次;对歌舞娱乐、游戏游艺、互联网上网服务等人员密集、流动频繁、安全生产事故易发的实体场所类文化经营单位,要严格按照《文化市场日常检查规范(试行)》的规定,加强日常巡查,震慑闲杂人员,严防安全生产事故,及时处置突发事件。在保证日常巡查频次、市场秩序规范的基础上,对不涉及场所安全的事项,积极推行随机抽查。
  (三)科学处理随机抽查和日常监管的关系。随机抽查不代替日常执法巡查、上级交办检查、群众举报核查、责令改正复查、集中整治检查。不得以实施随机抽查为名,削弱文化市场监管工作力度。对于日常执法巡查、上级交办检查、群众举报核查、责令改正复查、集中整治检查等执法检查工作,可推行随机抽取执法人员的检查方式,严格公正开展执法检查。
  五、时间进度
  (一)准备阶段。春节长假前,各单位要制定本辖区随机抽查工作方案及随机抽查事项清单。
  (二)启动阶段。2016年2月至6月,各单位启动随机抽查工作。
  (三)总结评估与推广阶段。2016年6月25日前,各单位将文化市场随机抽查工作情况及启动阶段的经验和问题汇总报送我局。
  六、各级工作职责
  市文广局负责部署市县两级文化市场随机抽查工作,并制定市级随机抽查事项清单;各区市县级文化行政部门或文化市场综合执法机构负责制定本部门工作方案和抽查事项清单并对外公布,具体实施随机抽查工作。
  附件:大连市文化市场随机抽查事项清单

 

 

 


大连市文化广播影视局
  2016年2月1日