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市文广局多措并举推进“放管服”改革
时间:2018-06-29  作者:文訫  文章来源:法制处
  一、及时对权责清单进行动态调整
  一是工作要求明确。严格按照“放管服”改革的要求,在做好“接放管”上下功夫。对承接保留的事项,简化行政审批行为,优化审批流程,切实提高行政审批效率;对应取消的事项坚决取消;对确需下放的事项一律下放。进一步完善权责清单制度,确保权责清单的合法性和实效性,打造更加统一规范、简便易行、纵向顺畅、横向衔接的清单管理模式,确保权责清单监管更加有力,做到“接得住”、“放到位”、“管得好”。
  二是安排部署扎实。在2017年制定公布的权责清单的基础上,根据年初以来国家、省、市文化相关法律法规立改废释、机构和职能调整以及简政放权等情况,全面梳理清单事项,提出权责清单调整意见。加强对权责清单运行情况的监督检查,切实维护权责清单的严肃性、规范性和权威性。同时,法制处还依据调整情况对我局行政处罚裁量标准进行了修订,为执法部门提供了准确可靠的依据。经过此次调整,取消了行政处罚1项,修订了行政权力事项10项,截止目前,我局现共有行政许可7项,行政处罚132项、行政强制1项,其他行政权力5项。调整结果也及时向社会做了公布。
  三是进一步调整审批权限和时限。依据《国务院关于第三批取消中央指定地方实施行政许可事项的决定》的文件精神和上海市开展“证照分离”改革试点的经验,全面制定调整了我局行政审批事项办事指南,针对我局承担的7个大项16个小项的行政审批事项、7个其他权力或服务事项进行了进一步的梳理,取消了“为制作出版物、音像制品拍摄馆藏三级文物的审批”、“复印打印印刷经营企业设立的许可”和“电子媒体非卖品计算机软件复制核准”三项行政许可事项;取消了“设立演出经纪机构许可的初审”、“内部资料性出版物的创办和准印许可的初审”及“制作考古发掘现场专题类、直播类节目审批”三项其他权力。将取消的上述6个事项的权责清单进行了修改并及时在局网站及政府网站进行了公示。对行政权力运行的流程进行了进一步的规范,简化了办事环节,所有审批事项全部实现了网上审批,真正实现了群众办事“只需跑一趟”的目标。同时,按照市公共行政服务中心要求优化审批服务事项流程,将原有审批时限进一步压缩,将我局行政许可事项中的15个行政许可事项和3个其他服务事项由15个工作日缩减到7个工作日办结。
  四是编制修改政务服务事项目录。根据省政府政务服务事项目录和市公共行政服务中心的要求,及时梳理了涉及我局的23项政务服务事项目录,开展系统录入工作。把审批服务事项的办事指南、申请材料、审批条件、审批规范、办理时限、运转流程全部按照行政审批标准化进行了规范,通过网络向社会公开。按照市公共行政服务中心的要求,把审批服务事项的办事指南、申请材料、审批条件、审批规范、办理时限、运转流程全部按照行政审批标准化进行了规范,并通过网络向社会公开。还通过“文”“表”对应的形式,把填写样本和表格同时放在网上,便于下载应用,实现了行政审批事项规范化、制度化。
  五是行政审批窗口成果突出。通过行政审批制度改革,我局行政审批事项全部实现了一个窗口受理、一站式办结、一条龙服务。我局已连续八年被市政府评为服务型政府建设先进单位、行政审批服务工作“双十佳”单位。因工作成绩突出审批办获得2016年辽宁省“人民满意公务员示范岗”称号,并且被行政服务中心评为2017年度优秀示范窗口,2人次获评先进个人。
 
  二、不断创新监管方式
  一是充分利用信用体系实现信息共享。我局审批办与文化市场综合执法总队通过全国文化市场技术监管与服务平台建立市场前告知服务和市场主体信息共享,审批办每月向文化市场综合执法总队反馈新闻出版广电类审批事项新增主体。形成审批办跟踪市场主体许可证办理及后期经营行为的“双跟踪”监管方式;目前,全部行政审批和行政处罚信息全部通过信用大连网站进行信用信息“双公示”监管。
  二是落实“双随机”制度,加强事后监管。为了贯彻落实省、市政府《关于推广随机抽查规范事中事后监管的实施意见》和《关于规范涉企行政执法优化经济发展软环境的实施意见》的文件精神,制定下发了《大连市文化市场推广随机抽查规范事中事后监管实施方案》,在全市文化市场全面推行“双随机”抽查监管模式。制定了文化市场随机抽查事项清单,明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等,对随机抽查事项清单及时通过本级政府、本部门或上级部门政务网站等方式向社会公布,方便社会监督和文化经营单位自查。建立起“双随机”抽查机制,通过建立健全随机抽查对象和执法检查人员名录库,合理确定抽查比例和频次,确保文化市场行政执法工作履职监管到位。加强抽查结果运用,对抽查发现的违法违规行为,依法依规加大惩处力度,形成有效震慑,及时向社会公布抽查结果,接受社会监督。同时,积极建立健全市场主体诚信档案、失信联合惩戒和黑名单制度,将随机抽查结果纳入市场主体的社会信用记录,公开查询渠道,强化信用约束,着力形成“一处失信,处处受制”的失信惩戒长效机制。
 
  三、努力提高窗口人员服务意识
  一是加强窗口人员业务素质能力,打造“全能”业务能手。我局20项行政许可、备案及服务事项全部按规定纳入大厅窗口一站式受理和审批,切实把提供优质服务、提高办事效率、“首问负责制”、“一次性告知制”落在实处,使群众能一次办结的不重复跑道,交齐材料直接办理,避免多次往返。
  二是提出“您放心,马上办”的服务口号。我局将“您放心,马上办”作为服务承诺率先在中心挂牌公示,此举措受到中心领导的高度赞扬。针对“急事急办、特事特办、好事办好、百姓事赶紧办”的不同需求,我们制定了相应的服务保障措施。
  三是优化办事流程,简化办事手续,释放市场活力。根据部委及省厅文件,结合我市深化行政审批制度改革要求,我们及时将互联网上网服务场所审批、游艺娱乐场所审批权限下放至县级受理办理;开展优化审批流程、精简办理手续工作,取消了对网吧、娱乐场所总量和规划布局的限制;取消了注册资金、经营场所面积的限制;取消了一些繁琐的证明、声明等不必要的环节,及时将行政审批改革的红利释放于市民百姓。
 
  四、迅速落实“证照分离”改革
  按照大连市“证照改革”试点工作的统一部署,我局迅速启动“证照改革”工作,分管领导高度重视,于3月27日专门学习研究文件精神,就改革细节进行反复讨论,制定我局落实方案,3月28日下发《关于贯彻落实〈大连市“证照分离”改革试点方案〉的实施方案》(大文广发〔2018〕27 号),于3月30日上午组织相关部门共同召开部署会议,全面启动此项工作。对此次改革工作,局领导给予了高度的重视,分管副局长带领相关处室人员反复讨论实施方案,多次与上级有关部门联系沟通改革细节,尽量将可能会出现的问题研究透彻,熟悉相对应的法律规定,做到依法办事并且心中有数。文广局制作并下发《告知承诺书》样本,并且已经投入使用。目前文广系统各级审批人员已经全面了解改革工作,传达文件精神做到不落一人。文广局还利用局网站、局微信平台“大连微文化”和审批窗口公布改革方案和具体事项清单,向全社会公开涉及文化、广播和新闻出版的各项改革事项,并随时接受群众咨询。“大连微文化”还专门发布“证照分离试点改革文化领域行政审批一点通”文章,对“证照分离”进行详细的解释、答疑,方便群众查阅和了解。其他试点地区窗口已经做好充分的受理准备,并随时接受服务对象咨询。
 
  五、积极实施告知承诺制
  按照市政府印发的《大连市行政审批告知承诺办法》的统一要求,我局高度重视些项工作,积极贯彻文件精神,组织相关人员开会研究可以实施告知承诺的事项,对标上海市的服务事项目录,对于审批事项进行逐条梳理,借鉴试点地区“证照分离”分离改革工作的情况,拟将电影放映单位的设立审批列为我局实施告知承诺的服务事项,制作相应的告知承诺书,并认真对照相关法律法规,对承诺条款进行细划,同时研究制定了加强事中事后监管的4点措施,目前已经按照工作要求上报了相关文件资料,下一步工作将在市里统一安排下按期推进。