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大连市文广局2017年度依法行政工作报告
时间:2018-02-21  作者:文訫  文章来源:法制处
  2017年,市文广局深入学习党的十八大、十九大会议精神,全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年》,按照《2017年大连市法治政府建设工作要点》部署的工作任务,以优化营商环境为主线,坚持问题导向,坚持变中求新、变中求进、变中求突破,加快推进法治政府建设,为推进大连文化事业繁荣和产业发展提供坚强的法律保障。市文化市场综合执法总队被文化部表彰为全国文化市场综合执法重大案件办案单位,2件行政处罚案卷在全国文化市场综合执法案卷评查活动中分别获得“优秀奖”和“规范奖”。我局审批窗口全年连续被行政服务中心巡查通报为“持续保持良好单位”。具体工作情况如下。
  一、依法全面履行职责
  坚持职权法定。今年,国务院和省政府相继印发了《国务院关于第三批取消中央指定地方实施行政许可事项的决定》(国发〔2017〕7号)、《国务院关于进一步削减工商登记前置审批事项的决定》(国发〔2017〕32号)、《辽宁省人民政府关于调整一批行政职权事项的决定》(辽政发〔2017〕26号)等一系列简政放权文件。我局根据文件要求,按照市审改办的统一部署做好权力的承接、取消、下放和调整工作。其中,取消行政审批事项1项(非电子出版物出版单位委托电子出版物复制单位复制计算机软件、电子媒体非卖品审批),取消“印刷经营企业设立、兼营、变更、兼并、合并、分立业务许可(不含出版物印刷企业)”中的“复印打印业务”,对应取消中介服务事项(印刷经营企业设立、兼营、变更、兼并、合并、分立业务许可中的出具验资报告)1项;全面清理规范投资项目审批报建工作,将涉及文物保护工作的行政审批项目精简合并为“建设工程文物保护许可”。积极落实《辽宁省人民政府办公厅关于推进“多证合一”改革的实施意见》,将我局“艺术品经营单位备案”事项首批纳入了多证合一的范围,减少企业经办环节。经过动态调整权责清单,我局现在行政审批事项7大项,行政处罚133项,行政强制2项,其他权力4项。经过清理,我局现在已无中介服务事项。
  继续深化行政审批制度改革。全局所有行政审批事项和其他权力事项都集中在行政审批窗口统一办理,审批授权到位,杜绝“前店后厂”,真正实现一站式办理。截止目前,审批窗口共受理行政审批393件次,办结393件次,其中:营业性演出核准153件,印刷企业29件,出版物经营9件,艺术品经营备案168件,有线电视竣工验收23件,接收境外电视节目审批8件,电影放映经营许可3件。今年,我们进一步压缩审批时限,所有行政许可事项和其他权力事项由原来的15个工作日缩减到7个工作日办结。审批窗口不断提升服务质量,在“艺术品经营备案”事项未纳入“多证合工”工作之前,对经营单位多且相对集中的古玩城采取主动上门服务、集中讲解宣传,统一受理打证,方便管理相对人,提高了工作效率。按照“放管服”改革精神,审批窗口对照上海标准,重新编制办事指南和业务手册,印制一批集宣传、指南等功能一体、易读易懂、便携实用的指南折页,最大限度服务于民。“马上就办,办就办好”的工作作风在行政审批窗口得到优良体现。
  二、加强和改进制度建设管理工作
  良好的制度设计是促进工作全面顺利开展的重要保障。年初制定《2017年大连市文化广播影视局法治政府建设工作要点》(大文广发〔2017〕30号),对全年法治工作进行安排部署;制定《大连市文化广播影视局法治政府建设实施方案(2016-2020年)》,明确了五年内我局法治政府建设的总体目标和主要任务。开展了2017年度市政府规章和局规范性文件清理。采取先制定清理方案,然后进行集中清理,最后公示清理结果的三步式工作方法,保证了规范性文件和规章管理工作的有序进行。目前,我局现行有效的规章有1部,规范性文件1件。继续坚持和实行政府法律顾问制度。我局在全市范围内较早地建立起了外聘律师事务所作为常年法律顾问的制度,实行局内法制部门与外聘律师共同承担法律顾问工作制度,对重大行政决策、重大行政处罚案件等进行法制审核把关。今年以来,我局没有发生行政复议或行政诉讼案件。
  三、严格规范公正文明执法,优化营商环境
  化营商环境工作是今年工作的重中之重。坚持严格规范公正文明执法是创造良好营商环境的重要工作举措和必然要求。一是严格执行行政执法检查计划。年初制定全年行政执法检查计划,涉及我局13项行政执法计划经市政府批准后已在局门户网站公示,全年行政执法检查严格按照检查计划执行,减少对企业日常经营活动的干扰,为企业营造良好法制环境保障。截止到11月底,市文化市场综合执法总队共立案查处案件109件,办结101件。目前,在办结案件中,简易程序案件 52件,一般程序案件57件;在一般程序案件中,给予罚款的案件46件,罚款63.3万元,没收违法财物案件21件,没收非法出版物6091册。二是严格执行重大行政处罚备案审查制度。落实《大连市人民政府办公厅关于优化营商法治环境全面做好重大行政处罚备案审查及责任追究工作的通知》(大政办发〔2017〕74号),对法人和其他组织、个体工商户除依法适用简易程序实施的行政处罚以外的全部行政处罚在15日内进行报备。每月向市政府法制办统计报送重大行政处罚案件数量。三是全面推行“双随机、一公开”机制,加强事中事后监管。目前我局已经明确文化市场随机抽查事项清单26项、检查对象名录库3997家、执法人员名录库28名,制定了《大连市文化市场综合执法“双随机抽查”工作实施细则》,明确了随机抽查事项清单、抽取方式、抽取人员、抽取程序等。在工作实践中,市文化市场综合执法总队“自主研发、编制了“双随机抽查程序软件”和具体的操作手册,并逐步建立了“涉企行政执法检查批准、登记制度、双随机抽查制度、双随机抽查工作规范”等工作制度和规范。双随机”工作模式运行后,行政执法检查的工作环节更加清晰,工作要求更加严格,对权力的约束更加规范,在实践中发挥了积极作用。截止到目前,总队已组织开展“双随机抽查”执法检查活动 12轮,抽查各类文化经营场所396余家次。全市行政执法人员电子系统运行后,对所有执法人员的管理实现了信息化。
    四、强化对行政权力的制约和监督
  突出落实行政执法标准化建设,健全行政执法制度,规范细化行政自由裁量权,为简政放权优化营商环境提供法制保障。修订《大连市文化广播影视局行政处罚自由裁量权指导标准》,并下发各区市县执行,规范了市、区两级文化行政执法机关及综合执法机构行政处罚标准。同时就行政检查、行政审批、行政强制等行政权力的行使也细化了裁量权指导标准,制定《大连市文化广播影视局行政许可、行政检查和行政强制自由裁量权指导标准》,规范权力的行使,减少任意性。制定我局政务服务事项目录,目录共23项,涵盖我局行政许可、行政确认、公共服务事项等内容,并编制办事指南,方便企业和群众办事。
  为营造市场公平竞争环境,促进市场机制高效运行,严格落实国家、省、市关于公平竞争审查制度的政策要求,落实我市公平竞争联席会议制度工作任务,加强对规章和规范性文件中有关公平竞争的法制审查,有序推进公平竞争审查工作。
  五、全面推进政务公开
  今年,我局继续推进行政决策、执行、管理、服务、结果“五公开”,主动公开各重点领域信息,做好政务公开各平台的运维,依法按时答复信息公开申请,积极办理民意诉求,扩大公众参与,提高工作的透明度和公信力。一是认真对我局门户网站—大连文化网进行维护,及时公开了我局2016年政府信息公开工作报告、财政决算信息以及2017年财政预算信息,2017年无不合格情况,网站链接有效、栏目信息更新及时准确。及时报送政务网站日常监测周报,无漏报情况。二是做好政务公开平台的运维工作。完成了“政府信息公开网”“公共企事业单位办事公开网”新平台的测试及信息导入工作,指导局直11家办事公开平台使用单位做好此项工作,两平台共导入信息1938条;收到政府信息公开申请45项,均按时答复。三是每月通过“政府信息公开网”公开我市文化市场被处罚场所名单,重点公开了打击假冒保护知识产权案件查处情况,保障了文化市场监管执法信息公开。及时通过“大连市政府信息公开网”公开优化营商环境、“双随机一公开”、文化创意消费情况、建议提案等重点栏目信息,共计公开25条。四是加强政策解读。参加了“中国大连”网站“在线访谈”活动,为市民解读大连市政府购买公共文化服务政策,并回答网友提问。高度重视民意回应工作,通过民意网(民心网)、公众交流平台、12345市民热线收到群众提出的意见、建议和诉求93余件,全部按时答复。
  六、依法有效化解社会矛盾纠纷
  认真贯彻落实行政调解、人民调解工作制度,加强衔接协调,完善了信访工作制度,明确了工作任务,落实了工作责任。今年,接待来信来访43人次,圆满完成“两节”“两会”和达沃斯年会等重要时期的信访维稳工作任务,没有发生进京访、非访及闹访事件。
  七、推进法治意识提升,加强法治宣传和法律服务
  研究制定了《大连市文化广播影视局关于实行“谁执法谁普法”普法责任制的实施方案》,进一步明确普法工作要求。坚持领导班子学法用法制度。《中华人民共和国公共文化服务保障法》是文化领域的一部重要立法,进一步完善了我国文化法律制度体系,为明确政府责任、更好地保障人民群众的基本文化权益提供了重要的法律依据,今年3月1日正式颁布实施后,我局专门制定学习方案,局长办公会专题进行学习领会。市文化市场综合执法总队在工作中坚持在行政检查和行政执法的过程中进行普法宣传教育,开展以案释法工作,受到管理对象的普遍欢迎。在执法人员培训工作中,市文化市场综合执法总队以落实《文化市场综合执法队伍业务技能训练考核大纲(试行)》为主线,通过典型案例培训和指导区市县开展综合执法工作,相继开展了“文化市场综合执法理论研讨征文活动和文化市场综合执法调研活动”等理论研究活动,对提高文化市场综合执法队伍的能力和水平起到很大的推动作用,今年总队有2名同志入选“全国文化市场综合执法培训师资库”,1名同志入选“辽宁省文化市场综合执法培训师资库。另外,为加强对区市县执法机构的指导,总队从今年开始着手编写文化市场各行业的典型处罚案例,以达到辖区内执法标准的统一性。
 
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