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2012年度依法行政工作总结
时间:2012-12-06  作者:超管  文章来源:政策法规处
  2012年,在市委、市政府和市依法行政工作领导小组的正确领导下,市文广局党委高度重视依法行政工作,加强领导、精心组织、强化措施、狠抓落实、全面推进,积极开展“法治政府规范化建设年活动”和“软环境建设年活动”,认真实施《大连市全面推进依法行政规划(2011——2015年)》,各项任务和考核指标全部得到有效落实,并且在文物立法方面实现重大突破,制定了《大连市不可移动文物保护条例》,这是我市和辽宁省第一部文物地方法规,填补了我市乃至全省文化立法方面的空白。现将我局2012年度依法行政工作报告如下。
  一、高度重视,将依法行政工作纳入局党委的重要日程,积极落实各项保障措施。
  一是为加强对依法行政工作的领导,成立了以局党委书记、局长王星航同志为组长,其他班子成员为副组长,相关处室及单位负责人为成员的局依法行政工作领导小组,领导小组办公室设在局政策法规处,具体负责落实依法行政的日常组织和协调工作。二是将依法行政工作纳入局党委的重要日程,专题研究依法行政工作,对工作进行全面安排和部署。根据市里统一部署,按照《大连市全面推进依法行政规划(2011——2015)工作职责分工》的要求,制定了《关于规范我局文化市场综合执法工作职责和有关问题的通知》、《关于明确市与区市县两级文化市场综合执法职责和范围的意见》,对规范文化市场执法工作发挥了重要作用。局主要领导和分管领导多次主持召开工作会议,听取工作汇报,特别是针对去年考核中存在的问题,研究整改措施和办法,有力地促进了依法行政工作的开展。三是按照全市“法治政府规范化建设年活动”和“软环境建设年活动”的要求,制定工作方案,强化工作措施,有利地促进了建设年活动的深入开展。局政策法规处多次对落实情况进行检查和监督,确保取得实效。四是法制机构在依法行政工作中地位和作用得到加强。在文化体制改革、文化事业发展“十二五”规划制定等重要决策和规范性文件制定过程中,都征求局政策法规处的意见,所提出的意见和建议均被采纳。为加强局法制机构力量,局党委今年给政策法规处增加一名同志,由4人增加到5人,充实了队伍,加强了力量。
  二、深化改革,全面推进政务公开,不断提高行政管理效率和水平。
  今年是“法治政府规范化建设年”和“软环境建设年”,深化改革和优化环境的任务较繁重。我们按照全市的统一部署,加大了工作力度。一是精减行政审批项目,规范非行政许可审批项目。在精减审批项目方面,我们将图书、报纸、期刊和电子出版物零售的审批权下放给各区市县,我局负责的审批事项由原来的8项减少到7项。按照市委唐军书记的指示,通过制定和完善相应措施,做到“应进必进、授权到位、提高服务质量”,全局7项行政许可项目全都进入了行政服务中心大厅,在窗口集中统一受理和送达,真正实现“统一受理、网络办公、限时办结、在线反馈、网络监督”的100%网上审批,形成了行政审批“两集中、两到位”和重大项目审批的联合办理机制,建立行政审批“绿色通道”,方便企业和群众办事,做到无超时、零投诉。优化流程缩短办事时限,如对“外国人申请安装收看境外电视节目设备”的许可,我们由法定的5个工作日办结改为即日办结。所有的行政事项的办理均在许可的时间内办结,市民投诉率为零。同时对15项非行政许可审批项目进行了梳理,制定了工作流程图,并实行网上审批。二是大力推进政务公开。积极推行电子政务,及时通过新闻媒体、“大连市政府信息公开网”、大连文化网等公开办事项目、办事流程和依法行政的有关事项,按照市政务公开办要求每月向查阅中心报送公开文件,无文件时报送“零”交接单,全年报送公开文件3份,“零”交接单10张。全年受理网上依申请公开1件,在时限内答复。报送依申请公开政府信息交接单、告知书、案例分析表2套。在大连市政府信息公开平台公开各种政务信息28条,更新条目3条。新建财政预决算信息公开栏目,公开2011年度我局财政决算情况及2012年度财政预算表。圆满完成大连市公共企事业单位办事公开网二期建设任务,完成“演出展演讲座预告”、“图书馆新书推荐”页面制作,调整了版权注册页面,更新下属14家企事业单位分平台的六级类目调整,更新、添加各类信息和条目100余条。充实系统管理员队伍,并对管理员进行业务培训。三是加强和创新社会管理,规范非税收入。严格执行收支两条线制度,做到公正执法、文明执法。
  三、加强立法,制定了《大连市不可移动文物保护条例》,做到有法可依。
  与全国其它城市相比,我市文物资源并不丰富。而且一些文物在城市改造过程中被破坏,有的甚至灭失。其中一个重要原因就是缺乏有力的法律武器。面对这种现象,我们在大量调研、广泛论证的基础上,起草了《大连市不可移动文物保护条例》。今年6月经市人大常委会审议通过、7月经省人大常委会批准,我市第一个文物保护地方法规于今年10月1日起正式颁布实施。这部法规不仅是我市第一部地方文化法规,也是全省第一部地方文化法规,它的颁布和实施,填补了我市乃至全省的空白。《条例》主要有五个亮点:一是明确了各级政府与部门在不可移动文物保护工作中的职责,实行属地管理和部门分工负责制。进一步明确了我市各级政府,各级政府文物主管部门,各级政府有关部门在不可移动文物保护工作中的职责,有利于建立上下一致、运转协调的文物保护工作机制。二是明确了不可移动文物保护经费来源,建立多渠道的经费保障机制。三是明确了文物保护单位核定公布工作时限,建立文物保护单位登记公布制度。四是明确了有关政府职能部门之间文物保护工作机制,建立文物工作通报制度。五是首创性的提出文物保护申报单位的概念,对尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物采取特殊保护措施,临时提高保护级别,充分体现了大连立法的地方特色。在申报单位的保护范围内,一般不得进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业。在建设控制地带内进行建设工程,不得破坏文物的历史风貌。在法制宣传方面精心策划了系列专题活动,收到了较好效果,在全市掀起一次文物保护的新高潮。
  四、健全机制,实行科学决策和民主决策,不断提高重大行政决策的水平和制度建设质量。
  一是制定和实施重大行政决策规则,依法界定行政决策权限,制定了局党委议事规则和重大行政决策制度,明确了局重大行政决策的事项和范围,在行政决策规则中,将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为必要程序缺一不可,并通过互联网等媒体向社会公开,让公众了解相关信息。二是认真落实重大行政决策程序。凡是重大行政决策,需要征求意见的都主动征求相关部门的意见,有的还公开征求群众意见。如在《大连市不可移动文物保护条例(草案)》地方性法规起草过程中通过发送征求意见函、召开座谈会面对面沟通等形式,先后15次征求公众和政府工作部门的意见和建议,并对条例草案进行修改和完善。决策事项需要合法行性审查的,全都经法制部门审查,局党委研究重要问题,还请局法制部门参加或提出意见。在进行决策时,严格按照民主集中制原则,由局党委会或局长办公会集体讨论决定。决策事项涉及经济社会发展和社会稳定以及专业性较强的,还积极邀请专家进行研究论证。除依法需要保密的事项外,全局重大行政决策事项、依据和结果等全部向社会公开,接受监督。凡需要进行社会稳定风险评估的重大决策,均由相关部门作出风险评估报告,努力避免决策失误。三是认真实行重大行政决策实施情况后评价。对于有关重大行政决策实行后,组织相关部门及时对决策实施情况进行跟踪和反馈,发现问题的,及时妥善地予以处理。对需要备案的规范性文件,及时报送市政府法制办备案,没有出现未报告备案情况。
  五、规范执法行为,公正文明执法,维护行政机关良好的形象。
  一是认真落实行政执法责任制。根据软环境建设活动的要求,我们对行政执法责任制度进行了修改和完善,使其更加科学。新修订的行政执法责任制,进一步明确了执法依据,分解了执法职权和岗位职责,完善了执法流程,规范了保障制度,细化了行政处罚自由裁量权指导标准,为我局深入推进依法行政奠定了坚实基础。同时在向市政府报告年度依法行政工作时,我们也将落实行政执法责任制及行政执法情况作为重点,按照规定写出报告并及时报送。二是认真贯彻执行《辽宁省行政执法监督规定》,完善监督制度,政策法规处及时对相关业务处室和执法总队进行监督检查、指导和协调。三是完善行政执法程序,认真贯彻落实《辽宁省行政执法程序规定》,统一执法文书,细化执法流程,规范取证活动,保障行政管理相对人的合法权益。文书使用后形成的行政执法卷宗,全都统一登记、存档和管理。完善案件评查制度,推进案卷管理信息化,“文化执法办公系统”正式运行。在日常执法中,坚持实行两人以上执法,落实告知制度,实施处罚时严格按照法定权限和程序进行,做到了执法行为规范,执法程序合法,文明开展执法,没有发生违规执法、随意执法或乱罚款等行为。严格执法证件管理,坚持持证上岗,并将执法人员信息向社会公示,自觉接受社会监督。
  六、统筹防范手段,化解社会矛盾,维护社会稳定。
  一是健全完善行政执法争议协调机制。按照法定程序和权限合理划定内设机构之间的行政职责,依法规范职能和权限,努力避免行政执法争议。建立局行政执法争议协调办法,经常开展行政执法争议排查,努力把争议化解在基层、化解在初发阶段、化解在行政程序中。建立健全人民调解、司法调解、行政调解相互衔接配合的矛盾纠纷排查调处机制,推进各种调解手段间的良性互动,依法妥善解决矛盾纠纷。二是建立行政复议工作制度。认真学习《大连市实施行政复议委员会议决案件制度工作方案》,并按照其要求,对行政复议案件办理程序进行了调整。今年以来我局没有发生行政复议案件。三是依法做好信访工作。完善措施和工作流程,坚持行政复议与信访相衔接。全年共受理来信来访18案次,答复率为100%,化解信访事项15案次,化解率为83%。对于信访工作,局党委非常重视,局领导对每一个信访案件都有明确批示。具体工作中要求对待上访人要热情接待,对待上访人提出的问题要认真调处,及时给予答复。对于有理访,能解决的要尽力帮助解决,确实能解决不了的,都真诚的向信访人进行说明;对于无理访则坚决予以回绝,并做好相关政策的解读与说服工作。没有发生进京访、闹访事件。
  七、以全面推进行政权力运行工作为抓手,进一步完善行政监督制度和机制。
  一是自觉接受人大、政协监督。坚持向市人大、市政协报告依法行政工作情况,主动接受监督,每年我们还邀请市人大代表、市政协委员,就有关工作进行视察指导,认真听取他们的意见和建议。二是依法接受财政、审计和监察等部门的专门监督。积极配合财政、审计和监察等专门监督机关的工作,自觉接受监督,全局没有出现违反财经纪律的问题。三是自觉接受社会监督。在局政务网站设立举报投诉专栏,全年共接到网上投诉36条,回复率100%;“12318”文化市场举报热线全年接到网吧、电子游戏厅、无证歌厅等各类电话举报投诉213件,全部进行查处或在规定期限内予以答复办理。网上投诉咨询设立专人负责网上投诉咨询件的分拨处理,“12318”专人24小时接听,增加2部举报电话,对举报案件全都及时做了处理,做到件件有落实,件件有反馈。四是重视新闻舆论监督,建立处理新闻媒体反映问题的协调机制,对新闻媒体反映的问题认真调查、核实并依法及时处理。建立新闻发言人和新闻发言人联络员制度,明确由局领导担任发言人,并按照市政府和有关部门的要求,及时发布相关事项。五是加强层级监督。针对文化市场综合执法队伍组建时间短、执法项目多、热点多、难度大的实际情况,在做好本级行政执法监督的同时,更加注重对区市县级文化市场执法工作的监督,收到了较好的成效。这也是我们今年工作的一个创新点。
  八、加强法律学习和培训,全面提升执法人员综合素质和能力。
  一是领导带头,坚持领导班子学法制度。建立了领导干部学法制度,制定了领导干部法律知识培训方案,局党委开展了两次集体学法活动,做到了计划、内容、时间、人员和效果“五落实”。二是全员培训,不断提高执法人员的法律素养。积极组织执法人员参加市政府法制办和上级领导机关组织的各项行政执法培训学习,局里还组织机关干部和市文化市场综合执法总队人员进行学法考试,审批窗口和执法总队更是结合实际开展岗位练兵,极大地提高了执法人员的依法行政观念、服务意识和工作能力。三是认真开展依法行政和普法工作宣传。特别是在宣传普及新制定的《大连市不可移动文物保护条例》方面做了大量深入细致的工作,在大连电视台新闻频道制作了2期新闻锋线访谈节目,就《大连市不可移动文物保护条例》主要亮点进行了解读;在大连晚报上连续进行《大连市不可移动文物保护条例》主要内容解读,每周一期,连续刊登10期,历时两个半月,最后还将进行一次有奖知识竞赛,在全市掀起一次文物普法新高潮,社会反响较好。全年向市政府法制办报送了17篇法制信息,采用16篇,其中国务院法制网采用1篇,省政府法制网采用3篇,对我局的工作给予了充分肯定。